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省招標辦關于印發《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、報價評審和預選招標規則》的通知
蘇建招辦【2017】7號
(根據蘇建招辦〔2018〕10號?、蘇建招辦（2019）2號修正版）
各市、縣（市、區）招標辦（處）：
為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動，根據《省住房城鄉建設廳關于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》（蘇建規字 〔2017〕1號）精神，我們制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、報價評審和預選招標規則》，現印發你們，請貫徹執行。
附件：《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、報價評審和預選招標規則》
江蘇省建設工程招標投標辦公室
2017年8月29日
附件:
江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍、報價評審和預選招標規則
—、評標入圍
（一）評標入圍方法。招標人應根據項目的實際情況，合理確定評標入圍環節和入圍的投標人數量。符合評標入圍條件的投標文件即為進入評標入圍環節的投標人，當進入評標入圍環節的投標人超過20家時，招標人可以選擇一種評標入圍方法，也可在招標文件中明確兩種以上入圍方式，開標時采取隨機抽取的方式確定。
方法一：全部入圍。
進入評標入圍環節的投標人全部進入后續評標程序。
方法二：低價排序法。先按報價由低到高去除進入評標入圍環節的投標人數量×G1（G1值為10%、15%、20%、25%、30%） 最低報價的投標人和由高到低去除進入評標入圍環節的投標人數量×G2（G2值為10%、15%、20%）最高投標報價的投標人（去高、去低的數量分別四舍五入后取整，末位報價相同的均去除），G1和G2在開標時抽取；再按報價由低到高取不少于R家（R—般不少于15家， 具體數量在招標文件中明確）投標人進入后續評標程序。排序第R位存在兩個及以上報價并列相同的，同時入圍；不足R家時，按實際數量計取。
方法三：均值入圍法。先按報價由低到高去除進入評標入圍環節的投標人數量×G1（G1值為10%、15%、20%）最低報價的投標人和由高到低去除進入評標入圍環節的投標人數量×G2（G2值為 10%、15%、20%、25%、30%）最高投標報價的投標人（去高、去低的數量分別四舍五入后取整，末位報價相同的均去除），G1和G2在開標時抽取；計算剩余投標人的報價平均值，取平均值以上和以下若干家投標人進入后續評標程序。
招標文件中應明確取平均值以上的具體數量和以下的具體數量， 平均值以下投標人應多于取平均值以上的投標人，合計數量不少于R 家（R—般不少于15家，具體數量在招標文件中明確，不足R家時，按實際數量計取）。評標入圍過程中，當投標人平均值以上（或以下）的數量不足時按實際數量計取，但不因此增加平均值以下（或以上）的數量。按順序取平均值以上的投標人時，末位報價相同的投標人均不入圍；按順序取平均值以下的投標人時，報價相同的投標人同時入圍”。
方法四：抽簽入圍法。采取隨機抽取法確定R家（R—般不少于15家，具體數量在招標文件中明確）投標人進入后續評標程序。招標人可以參照低價排序法（或均值入圍法）的G1和G2值抽取、計算，先去除一部分投標人后再隨機抽取，具體要求應在招標文件中明確。
方法五：合成入圍法。即采用低價排序法（或均值入圍法）和抽簽入圍法相結合的方式確定一定數量的投標人進入評審程序。
通過低價排序法（或均值入圍法）中的G1和G2值抽取、計算、去除，確定進入最終入圍范圍的投標人；再通過低價排序（或均值計算）確定招標文件中規定入圍數量50%的投標人（四舍五入取整）進入后續評標程序；剩余50%從最終入圍范圍內的尚未入圍的投標人中通過隨機抽取法確定。具體入圍數量R（—般不少于15家）、入圍細則，由招標人在招標文件中明確。
（二）招標人應在招標文件中明確，當出現招投標當事人的質疑、投訴以及評委評審和計算存在錯誤情形的，評標入圍結果是否重新確定。
二、投標報價評審
（一）采用綜合評估法，合理低價法時，報價評審方法如下
1.評標基準價的計算
招標人可以選擇方法五（ABC合成法）作為基準價的計算方法， 也可以在方法一至方法四中任選不少于兩種計算方法在開標時隨機抽取確定。
方法一：以有效投標文件（有效投標文件是指初步評審合格的投標文件，下同）的評標價（評標價是指經澄清、補正和修正算術計算錯誤的投標報價，下同）算術平均值為A〔當有效投標文件≧7家時， 去掉最高和最低20%（四舍五入取整，末位投標報價相同的均保留） 后進行平均；當有效投標文件4-6家時，剔除最高報價（最高報價相同的均剔除）后進行算術平均；當有效投標文件＜4家時，則次低報價作為投標平均價A）。
評標基準價=A×K，K值在開標時由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。
方法二：以有效投標文件的評標價算術平均值為A〔當有效投標文件≧7家時，去掉最高和最低20% （四舍五入取整）后進行平均；當有效投標文件4-6家時，剔除最高報價（最高報價相同的均剔除）后進行算術平均；當有效投標文件＜4家時，則次低報價作為投標平均價A），招標控制價為B，則：
評標基準價=A×K1×Q1+B×K2×Q2
Q2=1-Q1, Q1取值范圍為65%?85%；K1的取值范圍為95%?98%；Q1、K1值在開標時由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2的取值范圍，建筑工程為90%?100%，裝飾、安裝為88%?100%，市政工程為 86%?100%，園林綠化工程為84%?100%，其他工程88%?100%。K2 由招標人在招標文件中明確。
方法三：以有效投標文件的次低評標價為評標基準價。
方法四：以合理最低價作為評標基準價。
對有效投標文件工程量清單中的分部分項工程項目清單綜合單價子目（指單價）、單價措施項目清單綜合單價子目（指單價）、總價措施項目清單費用（指總費用）、其他項目清單費用（指總費用）等所有報價由低到高分別依次排序。
當有效投標文件≧7家時，先剔除各報價中最高的20%項（四舍五入取整，投標報價相同的均保留）和最低的20%項（四舍五入取整，投標報價相同的均保留）后進行算術平均；當有效投標文件4-6家時， 剔除各報價中最高值（最高值相同的均剔除）后進行算術平均；當有效投標文件＜4家時，取各報價中的次低值。將上述計算結果按計價規范，分別計算生成分部分項工程費、措施項目費和其他項目費，再按招標清單所列費率計算規費、稅金，得出總價A。
評標基準價（合理最低價）=A×K
K值建筑工程為97%?93%，裝修、安裝工程下浮范圍為95%?90%， 市政工程下浮范圍為93%?88%，園林綠化工程下浮范圍為92%?85%， 其他工程下浮范圍為95%?90%，各地可根據情況適時對下浮范圍進行調整。招標人需在招標文件中明確具體下浮區間。項目具體下浮率根據招標文件規定的下浮區間在開標時抽取，或者在招標文件中明確確定固定下浮率（下浮率取整）。
方法五：ABC合成法。
評標基準價=（A×50%+B×30%+C×20%）×K
A=招標控制價×（100% —下浮率Δ）：
B=在規定范圍內的評標價除C值外的任意一個評標價，在開標時隨機抽取確定；抽取方式：若評標價在A值的95%（及以上）范圍內， 則該類評標價不納入B值抽取范圍；若在A值的95%-92% （含）、 92%-89% （含）范圍內，則在兩個區間內各抽取一個評標價，與在A值的89%以下至規定范圍內的其他評標價合并后作為B值抽取范圍。若按上述辦法未能抽取B值，則在規定范圍內的任意一個評標價（除C值外）中隨機抽取B值；
C=在規定范圍內的最低評標價；
規定范圍內：評標價算術平均值×70%與招標控制價×30%之和下浮25%以內的所有評標價；
K、Δ可在開標時抽取，B值需在初步評審后在有效投標報價中隨機抽取，也可以將K、Δ和B值統一在初步評審后抽取；下浮系數、下浮率各地可根據實際調整。
分類 | 取值范圍 | |
下浮系數K | 95%、95.5%、96%、96.5%、97%、97.5%、98% | |
下浮率Δ | 房屋建筑工程 | 6%、7%、8%、9%、10%、11%、12% |
裝飾裝修、建筑幕墻及鋼結構工程 | 8%、9%、10%、11%、12%、13%、14%、15% | |
機電安裝工程 | 9%、10%、11%、12%、13%、14%、15%、16% | |
市政工程 | 12%、13%、14%、15%、16%、17%、18%、19%、20% | |
綠化工程 | 17%、18%、19%、20%、21%、22%、23%、24%、25% | |
上述招標控制價和評標價均應扣除專業工程暫估價（含稅金）后參與計算和抽取；應扣除的專業工程暫估價（含稅金）須在招標文件中予以明確，開標時不再另行計算。
2.評標價〔采用方法五時，評標價應扣除專業工程暫估價（含稅金）〕等于評標基準價的得滿分，評標價相對評標基準價每低1%的所扣分值不少于0.6 分，每高1%的所扣分值為負偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。
（二）采用經評審的最低投標報價法的，招標人可以參考上述第（一）款第1條中方法四，通過計算合理最低價作為判定投標報價是否低于成本的依據，具體要求應在招標文件明確。
（三）招標人應在招標文件中明確，當出現招投標當事人異議、投訴以及評委評審和計算錯誤的，評標基準價是否重新計算。
三、預選招標的程序
“預選招標”是指對一定的時間段內的同類型小型的、筒單的、 通用的工程或者與工程建設有關的貨物、服務等在預估工作量后，打包招標確定預選中標人，單個工程實施時，可按前期“預選招標”的結果直接確定承包人，工程量按實際發生量計算。“預選招標”可參照下列程序進行，招標人應當在招標文件中明確。
1.預估工作量：一般按照年度計劃預估，或者按照歷史數據推測預估。
2.打包：招標人可根據預估工作量的大小及工程的分布等具體情況，將預估工作量整合成一個標段或多個標段。
3.招標：可預估工作量的采用工程量清單招標，無法預估工作量的采用費率招標。
4.預選中標人：打包多個標段招標的，每個標段的第一名為預選中標人；打包一個標段招標的，可在招標文件中明確選擇1名或多名預選中標人(在招標文件中明確預選中標單位承接項目的順序和規則)。
5.直接確定承包人：只有一名預選中標人的，可直接分配項目； 對于有多名預選中標人的，按照招標文件中明確的承接項目順序和規則分配任務。
6.采用“預選招標”的項目，結算單價按中標單價或費率計取， 工程量按實際發生量計算。
綠化養護、市政養護工程，對項目負責人是否有在建工程不作要求，如招標人另有要求的，須在招標文件中明確。
四、評標結果公示內容
招標人在收到評標報告之日起3日內應當發布評標結果公示，公示期不得少于3日。具本公示內容如下：
（1）評標委員會推薦的中標候選人名單及排序，各中標候選人的投標總價(含暫估價、暫列金額)、工期、質量、投標文件提供的類似工程業績、獎項等具體情況；
（2）采用資格后審方式的，資格后審不合格的投標人的名稱以及不合格的具體原因；
采用資格預審的項目，應公示中標候選人資格預審的相關信息，包括企業或項目負責人獎項、業績等；采用有限數量制資格預審的，還應公布中標候選人的資格審查得分。
（3）被判為無效投標文件的投標人名稱以及被判定為無效投標文件的依據；
（4）評標委員會對投標報價修正的原因、依據和修正結果；
（5）投標人及其擬派項目負責人類似工程業績、獎項、投標報價、投標報價合理性等得分情況；
（6）每一評審技術標的評標委員會成員為各投標人技術標部分的評分情況(評標委員會成員的名單不公布)；
（7）各投標人的最終總得分；
（8）擬中標人。
五、其他
各地可以結合本地區實際情況，制定的其他評標入圍方法、投標 報價評審辦法和“預選招標”的程序。